南通市城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《貫徹落實〈工程質(zhì)量治理兩年行動方案〉實施方案》的通知

南通市城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《貫徹落實〈工程質(zhì)量治理兩年行動方案〉實施方案》的通知 各縣(市、區(qū))建設局、建工局、市各建筑業(yè)企業(yè)： 為進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)住建部、江蘇省住建廳有關文件精神，結(jié)合我市實際，我局制定了《貫徹落實〈工程質(zhì)量治理兩年行動方案〉實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：南通市城鄉(xiāng)建設局貫徹落實《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》實施方案 南通市城鄉(xiāng)建設局二〇一四年十月十五日 附件： 南通市城鄉(xiāng)建設局貫徹落實《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》實施方案 為更好地貫徹落實全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話工作會議精神和省住建廳有關工作要求，進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)住建部、省住建廳關于工程質(zhì)量治理兩年行動工作要求，制定本實施方案。一、總體目標　 通過兩年的專項治理行動，全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快建設建筑市場誠信體系，實現(xiàn)本市建筑市場秩序進一步規(guī)范，工程建設各方質(zhì)量責任意識進一步增強，工程質(zhì)量監(jiān)管體制機制進一步完善，工程質(zhì)量總體水平進一步提升。二、組織機構(gòu)市城鄉(xiāng)建設局成立“南通市工程質(zhì)量專項治理兩年行動工作領導小組”（以下簡稱領導小組），負責領導、指導全市工程質(zhì)量專項治理工作，領導小組成員組長：馬建明 沈衛(wèi)星副組長：徐訓國成員：錢進 方俊 曹海平 張敬東 范益 徐浩 丁志成 姜林 唐虎平 朱振鐸領導小組下設辦公室，辦公室設在局工程建設管理處。三、治理范圍和內(nèi)容范圍：全市在建、新建房屋建筑和市政基礎設施工程，重點是保障性住房、商品房和市政道路等項目。內(nèi)容：建設工程五方責任主體項目負責人履職情況；建設工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等情況；勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的行為；監(jiān)理單位監(jiān)理人員配備、到崗履職情況；施工單位總分包合同備案、按圖施工、執(zhí)行施工技術(shù)標準、建筑材料檢驗、編制危險性較大工程專項施工方案等情況；各類從業(yè)人員持證上崗、技能培訓情況等。四、主要工作任務（一）全面落實五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任1．落實項目負責人質(zhì)量終身責任。嚴格執(zhí)行《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法實施細則》，將建設部《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》的要求落到實處。各責任主體必須將質(zhì)量責任落實到人，明確建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi)，承擔的相應質(zhì)量終身責任。實現(xiàn)由“被動管質(zhì)量”到“主動管質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。所有工程質(zhì)量驗收由質(zhì)量責任主體組織及參與，并對工程質(zhì)量及驗收結(jié)論負責。各責任主體必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。建設主管部門要按照規(guī)定的終身責任和追究方式追究其責任，強化責任主體的質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)督部門要按照建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部5號令)、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求，督促責任主體健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責任制，制定質(zhì)量保證措施，切實負起相關的質(zhì)量責任?！　?．切實推行質(zhì)量終身責任承諾書和竣工后永久性標牌制度。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，工程建設五方責任主體項目負責人必須持有單位法人代表授權(quán)委托書，并簽署質(zhì)量終身責任承諾書。在工程竣工驗收后設置永久性標牌制度，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質(zhì)量終身責任意識。標牌由建設主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。按照建設部要求，對于已經(jīng)開工的項目，在10月底前必須補簽各類承諾書；10月1日以后新開工的項目，必須嚴格按照建設部規(guī)定執(zhí)行，簽署承諾書。沒有承諾書的，不予辦理竣工驗收手續(xù)。3．建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程竣工驗收備案時，檢查建設項目五方責任項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案建立情況，督促其移交城建檔案管理部門統(tǒng)一保存，未建檔案或檔案建立不全的，不予竣工驗收。4．加大質(zhì)量安全責任追究力度。發(fā)現(xiàn)項目負責人履職不到位的，建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管信息平臺公布不良行為和處罰信息。對于勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體和工程檢測單位等不認真履行法定職責，有降低工程建設標準、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，建設主管部門必須責令限期整改，依法予以嚴厲查處，按照省廳《關于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）要求，與各類評優(yōu)評獎、市場準入、企業(yè)資質(zhì)掛鉤，實行一票否決制。（二）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制1．強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任。健全以抽查和巡查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式。質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、城建監(jiān)察支隊要加強項目管理中的熱點、難點問題地研究，改進工程安全質(zhì)量監(jiān)督方式，有所作為、不亂作為，進一步強化建設、施工、監(jiān)理各方的質(zhì)量安全意識和主體地位。2．強化部門聯(lián)動。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)管理部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時告知違法責任，鎖定違法事實，發(fā)放停工或整改通知書，并要求限期整改。對不配合，未能及時改正的，應當將違法事實初步證據(jù)及相關材料及時移送城建監(jiān)察支隊或相應執(zhí)法部門依法實施行政處罰。3．規(guī)范行政處罰。建設行政處罰實施部門對發(fā)現(xiàn)的違法建設行為，應當充分收集證據(jù)，全面了解違法事實，嚴格履行執(zhí)法程序，全面適用法律依據(jù)，依法實施行政處罰，并及時歸檔。對發(fā)生的違法行為不配合督查，在整改期內(nèi)不整改到位的，質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門及時對相關責任主體進行約談，約談無效的可暫?！缎庞檬謨浴肥褂?；對違反停工要求，整改期內(nèi)仍繼續(xù)施工的，重新核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)情況，對安全條件降低、企業(yè)資質(zhì)條件降低的，向上級主管部門申請暫扣安全生產(chǎn)許可證或降低企業(yè)資質(zhì)直至取消；對發(fā)生的違法行為，超過訴訟復議期限不履行行政處罰決定、未整改到位的，在南通建設信息網(wǎng)、南通市工程建設網(wǎng)上向社會公示，同時可向其上級主管部門寄送監(jiān)督建議書。4．加強現(xiàn)場管理人員在崗履職情況的監(jiān)管。在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時，按照投標文件的約定，核驗施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師、質(zhì)檢員、施工員、安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證或崗位證書。施工、監(jiān)理單位必須按照投標文件的約定組建項目管理機構(gòu)，不得隨意變更合同約定的注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師。5．嚴格落實施工項目經(jīng)理的責任。督促施工企業(yè)嚴格按照建設部《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號）要求，落實項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任。6．繼續(xù)推進工程質(zhì)量專項治理工作。按照《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于深入開展全省工程質(zhì)量專項治理工作的通知》(蘇建辦〔2013〕622號)要求，結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動的部署，深入推進工程質(zhì)量專項治理五年行動，突出抓好房屋建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題的治理，針對“滲漏”、“空鼓”、“裂縫”等常見質(zhì)量問題，認真按照我局出臺的《門窗滲漏質(zhì)量常見問題防治措施》、《屋面滲漏質(zhì)量常見問題防治措施》、《外墻裂縫、滲漏質(zhì)量常見問題防治措施》、《樓地面面層空鼓、裂縫質(zhì)量常見問題防治措施》、《衛(wèi)生間地面、墻面滲漏質(zhì)量常見問題防治措施》、《蒸壓加氣混凝土砌塊填充墻裂縫質(zhì)量常見問題防治措施》的要求，從設計、施工、檢查驗收各個環(huán)節(jié)落實常見質(zhì)量問題的防治措施。開展示范工程創(chuàng)建，推行樣板引路制度，計劃一年內(nèi)組織召開1-2次治理示范工程現(xiàn)場會。 7．進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。一是加大對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)考核力度，嚴格按標準核查監(jiān)理企業(yè)是否滿足國家規(guī)定的資質(zhì)標準要求。二是要求監(jiān)理企業(yè)強化內(nèi)部管理機制。監(jiān)理企業(yè)應建立巡回檢查制度和內(nèi)控管理制度，并落實到位。三是按照項目監(jiān)理部人員配備標準，保證項目監(jiān)理部在人員、設備、辦公設施等方面按照規(guī)定達到配備標準要求，落實總監(jiān)及具有簽字權(quán)的專業(yè)監(jiān)理工程師到崗制，使項目監(jiān)理部人員配備與投標承諾相一致。四是加強對監(jiān)理工作標準化建設的探索和研究，建立監(jiān)理行業(yè)信用體系。（三）嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為1．準確認定、重點查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。嚴格按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）的規(guī)定，重點查處以下違法違規(guī)行為：一是建設單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為。二是施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。三是施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。四是單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。2．嚴格規(guī)范承發(fā)包行為。按照《南通市城鄉(xiāng)建設局關于加強我市房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干意見》（通建工〔2014〕52號）的要求規(guī)范承發(fā)包行為。建設行政主管部門對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。3．對查實的建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為嚴格依法實施處罰。建設主管部門對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。并將違法行為及時記入“各級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并向社會公布，接受有關部門的監(jiān)督檢查。對于2014年9月30日前開工的在建項目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且在今年11月底前整改到位的，可以免予行政處罰；全面檢查和督導抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰，限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰；2014年10月1日后新開工的項目，參建各方應保證無專項治理所列的各類違法行為，并互相監(jiān)督，檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問題，將依法從重處罰。4.嚴格執(zhí)行《南通市施工合同備案管理制度》，加強建設工程合同備案管理。合同簽訂之日起7日內(nèi)，合同雙方當事人將合同送項目所在地建設行政主管部門備案。各有關部門要充分應用“兩場聯(lián)動”機制，將合同備案情況作為建筑市場檢查、工程現(xiàn)場監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)法，努力提高工程合同備案率。未經(jīng)備案的合同，不得作為辦理工程報監(jiān)、施工許可、資質(zhì)升級、評優(yōu)評先、信用考核的依據(jù)，形成建筑市場工程交易的閉合管理。5．做好宣傳并建立健全社會監(jiān)督機制。治理建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為是今后兩年的重點工作，因此，建設主管部門要高度重視，全面檢查，認真部署，要將專項治理工作的相關精神和有關要求傳達至建筑施工企業(yè)和每一個在建項目，吃透治理工作要求，確保不留死角。專項治理工作過程中，要積極宣傳政策法規(guī)，加強普法宣傳教育，加強對建設單位、施工單位及相關人員法律法規(guī)教育，充分運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為意識，加大對被查出的違法單位和個人的懲戒力度，將違法行為在相關媒體公布曝光，形成失信懲戒的社會監(jiān)督機制。同時，要及時發(fā)現(xiàn)好的企業(yè)和項目，樹立正面典型，給予鼓勵和支持。（四）推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化未來幾年，我市將以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標，構(gòu)建標準技術(shù)體系、現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系和評價體系，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化、生態(tài)文明建設的融合發(fā)展。1．加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，要按照扶優(yōu)扶強、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過跨地區(qū)跨行業(yè)收購、兼并、重組等形式做強做大，走規(guī)?；?、集團化發(fā)展路子，加快形成一批核心競爭力強的大企業(yè)、大集團；引導中小企業(yè)做精做專，特色發(fā)展。加快培育一批經(jīng)營特色強，市場前景好、技術(shù)優(yōu)勢明顯的專業(yè)骨干企業(yè)，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。 2．完善建筑產(chǎn)業(yè)標準體系。廣泛吸收國內(nèi)外已有研究成果，在中南、龍信等一批龍頭企業(yè)先行先試的基礎上力爭3-5年內(nèi)形成涵蓋建筑產(chǎn)業(yè)設計、部品生產(chǎn)、施工、物流運輸和驗收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)化地方標準體系，補充完善工程造價和定額體系。組織編制產(chǎn)業(yè)化建筑認定標準，明確產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，組織編制產(chǎn)業(yè)化建筑通用部品標準，規(guī)范部品的設計與生產(chǎn)。在模塊化和標準化的基礎上，實現(xiàn)建筑部品的通用化。組織編制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程，建筑設計標準與圖集，解決現(xiàn)有建筑設計標準與建筑產(chǎn)業(yè)化建造模式不相適應的問題。 3．著力提升建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮科技進步與創(chuàng)新在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的先導性作用，加快建立以市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。密切關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的新趨勢、新動向，通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，編制工程建設標準和工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。堅持把綠色建筑發(fā)展作為重點，積極研發(fā)低碳環(huán)保建造工藝，技術(shù)和材料，大力推行綠色施工，不斷降低建筑產(chǎn)品資源能源消耗，提高生產(chǎn)率，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（五）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)1．進一步落實施工企業(yè)主體責任。按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業(yè)，進一步落實其在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責任。引導施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任；明確施工總承包企業(yè)對所承包工程的勞務管理全面負責。要求施工企業(yè)建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗；要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓制度，定期開展職業(yè)技能培訓。對未建立教育培訓制度、或者未按規(guī)定開展職業(yè)技能培訓的施工企業(yè)進行行政處罰。2．完善建筑工人培訓體系。完善現(xiàn)有技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實施處罰。3．加強對中介從業(yè)人員的培訓考核、管理工作。強化對勘察、設計、檢測、監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等從業(yè)人員初始注冊、延續(xù)注冊、轉(zhuǎn)注冊的審核工作；廣泛開展行業(yè)內(nèi)的崗位練兵、技能競賽，營造比學趕超的氛圍，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高從業(yè)人員培訓水平，加強理論考核力度。（六）加快推進建筑市場誠信體系建設繼續(xù)科學組織、穩(wěn)步推進誠信體系建設，各縣（市、區(qū)）要分行業(yè)、分階段開展信用評價工作，進一步完善全市建筑業(yè)信用手冊管理制度，不斷完善以《信用手冊》為主要手段的信用信息登記、發(fā)布和檔案管理體系。1．著力推進信用系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)采集及信息共享工作。各縣（市、區(qū)）要明確數(shù)據(jù)錄入管理責任，確保信息錄入質(zhì)量。各部門、企業(yè)明確按照“誰分管、誰組織、誰錄入、誰審核”的工作要求開展數(shù)據(jù)錄入工作，明確審核流程和具體要求，確保及時準確。2．健全各方主體的信用評價體系，按照“數(shù)據(jù)一個數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線，整體把握，整體推進”的思路，進一步完善我市建筑市場信用評價體系，研究、探索監(jiān)理、設計等行業(yè)的信用評價標準，為全面建設建筑市場各方主體的信用平臺構(gòu)建基礎。3．全面開展建筑市場各方主體信用評價。各縣（市、區(qū)）主管部門要嚴格按照省住建廳《關于印發(fā)<江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法（試行）>的通知》（蘇建建管[2013]662號）要求，從企業(yè)基本信用、綜合考核和日常考核三部分開展信用評價工作。加強對保障房、拆遷安置房、城中村改造等涉及民生的重點重大項目的巡查和抽查，檢查中發(fā)現(xiàn)的不良行為要及時記入南通市建筑市場監(jiān)管平臺。4．加大信用評價成果應用范圍。一是將信用評價結(jié)果應用于招投標等建筑過程相應環(huán)節(jié)，大力推動信用考核得分與企業(yè)招投標的掛鉤工作，實現(xiàn)綜合評估企業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)和企業(yè)信用的三合一綜合評標法，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍；二是加強建筑企業(yè)信用檔案公布和運用工作。將通過局門戶網(wǎng)站和建筑市場監(jiān)督管理系統(tǒng)等媒介向社會公布企業(yè)信用情況，并通過接口上報省廳和南通市信用平臺。五、工作計劃今后兩年，市局將按照建設部行動方案和本實施方案，組織開展工程質(zhì)量治理專項行動。在工程質(zhì)量專項治理兩年行動工作中，各縣（市、區(qū)）建設主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)的在建工程項目進行一次全面排查，市局每4個月組織一次抽查和專項行動督導檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強化專項治理工作成效。（一）宣傳動員（2014年9月～10月）。10月25日前，召開全市貫徹落實工程質(zhì)量專項治理兩年行動工作會議；10月30日前各縣（市）建設主管部門按照建設部精神和本方案要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作計劃，突出工作重點，強化工作措施，成立領導小組，組織宣傳貫徹，全面動員部署專項行動，并將實施方案、主管領導和聯(lián)系人報市領導小組辦公室。（二）組織實施（2014年11月～2016年6月）。2014年11月，各縣(區(qū))建設主管部門要部署并督促建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等參建單位對照工程建設過程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標準、驗收規(guī)范，以及各單位質(zhì)量責任落實情況進行全面自查。（三）全面檢查（2014年12月～2015年6月）。各市、縣建設主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況結(jié)合本地實際，對轄區(qū)內(nèi)工程項目進行全面檢查，每4個月對轄區(qū)內(nèi)所有在建項目進行一次排查。在開展全面排查的同時，還應按照建設部《關于嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》和省廳關于打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為的通知要求，做好專項治理工作，并按規(guī)定及時上報工作信息。（四）總結(jié)分析（2016年7月～8月）。各縣（市）建設主管部門對治理行動開展情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見上報市局，由市局對全市開展工程質(zhì)量治理工作形成總結(jié)報省廳。 六、保障措施　 （一）提高認識，加強領導　　各縣（區(qū)）建設主管部門要充分認識深入開展工程質(zhì)量專項治理兩年行動工作的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程。加強組織領導，落實責任，周密部署，有效推進。各單位主要領導作為專項治理工作的第一責任人，必須親自掛帥，成立工作領導機構(gòu)，指定專人負責，明確聯(lián)絡人員，保證專項治理工作的成效?！?（二）廣泛宣傳，加強教育各地要充分利用網(wǎng)絡、報刊等媒體，廣泛宣傳工程質(zhì)量專項治理活動，提高思想認識，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量專項治理活動的良好輿論氛圍。（三）突出重點，統(tǒng)籌兼顧　　各地要針對本地實際情況，結(jié)合自身工作特點，合理統(tǒng)籌，科學安排，明確專項治理工作的重點部位和重點區(qū)域，對易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時，統(tǒng)籌抓好專項治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，逐步將治理工作納入日常工作范圍。（四）建立制度，保證效果 一是建立專題會議制度。根據(jù)工作推進情況，及時組織各有關單位召開專題會議，分析討論治理工作中遇到的重點問題和難點問題，及時提出對策，有效解決問題，保證專項治理工作有序、有力、有效推進。二是建立通報約談制度。專項治理工作中，對建設工程責任單位、人員違法違規(guī)行為實行通報制度。市局對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導意見，落實整改。對專項治理工作推進不力、整改不落實的責任主體，將約談責任主體的主要負責人。三是建立總結(jié)報送制度。各縣（區(qū)）要做好專項治理工作信息的匯總和報送工作，每4個月形成工作簡報，每年進行半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)，將專項治理工作信息定期上報市局。四是建立投訴舉報制度。專項治理過程中，為方便群眾投訴舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提升治理工作成效，向社會公布投訴舉報方式，及時對群眾投訴舉報的問題調(diào)查處理，對違法違規(guī)行為嚴肅查處。市領導小組聯(lián)系電話：0513—59000296 聯(lián)系人：徐浩傳真：59000296 郵箱：3516366@163.com 南通市城鄉(xiāng)建設局