關(guān)于開展2013年度市區(qū)建筑安全專項整治工作的通知
關(guān)于開展2013年度市區(qū)建筑安全專項整治工作的通知
各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各在建工程項目部：
根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈2013年全省建筑安全專項整治工作方案〉的通知》 (蘇建質(zhì)安〔2013〕94號)和市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局〈關(guān)于開展2013年度建筑安全生產(chǎn)專項整治的工作方案〉的通知 》 (通建安〔2013〕70號)文件要求，結(jié)合市區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際，現(xiàn)就開展2013年度市區(qū)建筑安全專項整治工作提出如下要求：
一、工作目標(biāo)
通過扎實開展建筑安全專項整治工作，加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械、深基坑、腳手架及高支模等危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)管，突出工程重點環(huán)節(jié)和部位的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患，有效防范和遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，達(dá)到"雙降"、"一控"、"一杜絕"(事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標(biāo),從制度化、長效化、規(guī)范化工作入手,把建筑安全生產(chǎn)各項責(zé)任和措施落實到位,促進(jìn)市區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治范圍與時間安排
1、整治范圍：
市區(qū)所有已辦理安全施工措施備案和依法應(yīng)當(dāng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋拆除工程。
2、時間安排：
第一季度（2月-3月）：春季復(fù)工、人員安全培訓(xùn)
第二季度（4月-6月）：建筑起重機(jī)械、深基坑
第三季度（7月-9月）：高支模、腳手架、有限空間作業(yè)
第四季度（10月-12月）：施工消防安全
三、工作重點
1、排查建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)制度的貫徹落實情況。重點對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號）、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕6號）、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)[2011]111號）、《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》（建質(zhì)[2011]158號）等相關(guān)文件的貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督;對施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班值班、建筑施工重大安全隱患掛牌督辦、施工現(xiàn)場重大危險源公示等三項制度的實施情況進(jìn)行督查；對工程參建各方依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行檢查。
2、檢查安全培訓(xùn)管理情況。重點對企業(yè)貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）文件精神、落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任和執(zhí)行持證上崗、先培訓(xùn)后上崗制度情況進(jìn)行督查；對施工現(xiàn)場從業(yè)人員是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等"三違"現(xiàn)象進(jìn)行抽查；對施工企業(yè)是否對工人進(jìn)行規(guī)定學(xué)時的安全培訓(xùn)，班組長、農(nóng)民工等企業(yè)從業(yè)人員是否先培訓(xùn)合格后上崗，施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否100%持證上崗等情況進(jìn)行核查。
3、整治危險性較大分部分項工程的安全管理情況。包括各單位認(rèn)真貫徹落實《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號令）、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB50497—2009）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011) 、 《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況；建筑起重機(jī)械、深基坑、腳手架及高支模等重點部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況；專項施工方案的編審、專家論證及實施情況；分包隊伍資質(zhì)和人員資格情況。
（1）建筑起重機(jī)械檢查：建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)登記、使用備案登記、裝拆告知、安裝與拆除、頂升加節(jié)與附著、驗收與使用以及維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等情況；起重機(jī)械司機(jī)、信號工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（2）深基坑檢查：深基坑的支護(hù)、降水、土方開挖、臨邊防護(hù)、地下管線保護(hù)、環(huán)境影響控制、變形監(jiān)測等情況，各環(huán)節(jié)是否符合《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2012〕1號）等相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
（3）腳手架檢查：施工現(xiàn)場的各類腳手架，如落地式與懸挑式鋼管扣件腳手架、附著式升降腳手架等搭設(shè)、驗收及使用等情況；鋼管扣件的檢測情況；腳手架搭設(shè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對性等情況。
（4）高支模檢查：高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗收及使用等情況；鋼管、扣件、頂托的檢測情況；支撐系統(tǒng)搭設(shè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對性情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全管理是否到位等情況。
4、重點時段與重點工程安全管理情況（春季復(fù)工、保障性住房建設(shè)）
（1）春季復(fù)工：重點檢查企業(yè)、項目部復(fù)工檢查情況、項目主要安全管理人員在崗履職情況；進(jìn)場人員教育情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場安全防護(hù)與設(shè)備檢查及隱患整改落實情況；危險性較大分部分項工程管理情況；建筑起重機(jī)械使用狀況及檢測驗收情況；施工現(xiàn)場文明施工等情況。
（2）保障性住房建設(shè)：保障性住房建設(shè)檢查為全年性檢查，與各季度專項整治重點結(jié)合一并開展。重點檢查項目部安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制建立與考核情況；安全經(jīng)費保障與投入情況；主要安全管理人員在崗履職情況；安全例行檢查與專項檢查開展情況；危險性較大的分部分項工程管理情況；專項施工方案編審、技術(shù)交底及實施情況；建筑起重機(jī)械管理與使用登記備案情況；臨時用電情況；臨邊洞口等實體防護(hù)情況；安全文明施工管理目標(biāo)推進(jìn)落實等情況。
5、安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管理情況（分包單位安全生產(chǎn)條件、預(yù)防高空墜落、有限空間作業(yè)、施工消防安全）
（1）分包單位安全生產(chǎn)條件：分包單位安全生產(chǎn)條件檢查為全年性檢查，與各季度專項整治重點結(jié)合一并開展。重點檢查承發(fā)包手續(xù)是否合法、完善；有無相應(yīng)施工承包資質(zhì)和取得企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)是否建立健全；安全管理人員配備是否符合要求；施工現(xiàn)場是否降低安全生產(chǎn)條件等。
（2）預(yù)防高空墜落：預(yù)防高空墜落檢查為全年性檢查，與各季度專項整治重點結(jié)合一并開展。重點檢查是否編制預(yù)防高空墜落專項方案；相關(guān)安全管理制度是否完善；是否對從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)交底，是否進(jìn)行跟蹤檢查；現(xiàn)場臨邊、洞口、高空作業(yè)等安全防護(hù)設(shè)施是否齊備；建筑起重機(jī)械與施工出入口的安全通道是否暢通且防護(hù)到位；特種作業(yè)人員是否持證上崗、按規(guī)定佩戴安全防護(hù)用品；搭拆腳手架或模板支撐等重點過程、重點區(qū)域是否進(jìn)行"旁站監(jiān)督"；是否把好勞動保護(hù)用品合格關(guān)、材料進(jìn)場檢測關(guān)、安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)驗收關(guān)；是否定期對安全防護(hù)裝置、卸料平臺等使用的鋼絲繩進(jìn)行檢查；有無超期使用小型設(shè)備等。
（3）有限空間作業(yè)：重點檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行有限空間"先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)"的原則，在作業(yè)前對有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進(jìn)行檢測；是否針對現(xiàn)場實際情況，組織制定有限空間作業(yè)專項施工方案、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全技術(shù)措施等；是否保證安全投入，提供符合要求的通風(fēng)、檢測、防護(hù)、照明等安全防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品；是否明確有限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員，規(guī)范作業(yè)安全技術(shù)交底及嚴(yán)格作業(yè)審批；是否組織對有限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員開展包括應(yīng)急救援在內(nèi)的有針對性的施工安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練等。
（4）施工消防安全：重點檢查施工消防安全管理、現(xiàn)場平面布置、消防通道、消防設(shè)施、物料倉庫防火等是否符合消防安全技術(shù)規(guī)范要求；施工消防安全機(jī)構(gòu)是否健全、責(zé)任是否落實；施工現(xiàn)場動火作業(yè)是否規(guī)范；電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員是否持證上崗；活動板房的墻體夾芯材料是否為A級非燃燒性材料；建筑材料是否使用不合格產(chǎn)品等。
四、工作要求
1、各施工單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，成立專項整治組織機(jī)構(gòu)，指定專項整治工作主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人（請在
2、各施工單位要加大安全培訓(xùn)力度，利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等載體開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，提升安全生產(chǎn)技能。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳，大力營造齊抓共管專項整治工作的良好氛圍，有效發(fā)揮專項整治的最大成效。
3、各施工單位要完善隱患排查機(jī)制建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，加強(qiáng)對專項整治工作的組織管理和指導(dǎo)檢查，確保專項整治取得實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要認(rèn)真落實措施，及時進(jìn)行整改，保證安全施工。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大施工安全隱患要安排專人負(fù)責(zé)督辦、跟蹤整治，直至隱患得到徹底消除。
4、各施工單位要突出重點，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械和危險性較大分部分項工程施工的實時管控，根據(jù)工作部署有效推進(jìn)四個季度不同內(nèi)容的專項整治工作。要以專項整治為抓手，以防護(hù)工具化、操作規(guī)范化等為突破口，推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實提升施工現(xiàn)場安全管理水平。
5、各建設(shè)單位要充分發(fā)揮工程建設(shè)安全生產(chǎn)牽頭組織作用，加強(qiáng)對深基坑工程施工的協(xié)調(diào)管理，規(guī)范包括土石方、幕墻、水電安裝及裝飾裝修等專業(yè)工程的承發(fā)包行為，及時給付安全文明施工措施費，定期召開安全例會，組織安全檢查，督促施工、監(jiān)理單位認(rèn)真開展專項整治工作。
6、各監(jiān)理單位要認(rèn)真組織開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，切實提高施工現(xiàn)場監(jiān)理人員的履職能力和安全監(jiān)理水平。要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)現(xiàn)場安全監(jiān)理人員開展安全監(jiān)理工作。各工程監(jiān)理部安全監(jiān)理人員要加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化對危險性較大的分部分項工程旁監(jiān)管理，參與重要工序的檢查驗收，按期在施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上開展專項整治復(fù)查工作，查找和發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，并督促整改。同時要把施工現(xiàn)場重大安全隱患治理不力的行為及時向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門報告。
我站將定期組織對各單位專項整治工作的開展情況進(jìn)行專項檢查、專家督查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點檢查各單位專項整治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、整治方案制定、工作責(zé)任落實、專項整治自查自糾及工作成效等情況。對認(rèn)真組織開展專項整治工作，施工現(xiàn)場在制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、實體防護(hù)、重大危險源管理等方面做得比較好的單位和工程項目將給予通報表彰，優(yōu)先推薦參與省、市級文明工地考核評比。對專項整治工作認(rèn)識不到位、工作不認(rèn)真，整治工作走過場，施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的單位和工程項目予以通報批評，上網(wǎng)曝光并記入誠信檔案。凡在上級建設(shè)行政主管部門專項整治巡查、督查中被通報批評的工程項目一律不予推薦參與省、市級文明工地考核評比；情節(jié)嚴(yán)重的，將申請行政處罰并建議限制招投標(biāo)資格；造成特別嚴(yán)重后果的，將依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并向上級建設(shè)行政主管部門申請暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
二0一三年
