省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深刻汲取宜興市建筑工地“12.10”窒息事故教訓 進一步加強房屋市政工程有限空間作業(yè)安全管理的通知

蘇建質安〔2023〕199號

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委），無錫、南通市市政園林局，南京、徐州、蘇州市水務局：

  2023年12月10日上午7時20分左右，宜興市周鐵鎮(zhèn)大拈花灣二期項目發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，涉事3名工人經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)現(xiàn)場查勘，該工地位于無錫宜興市周鐵鎮(zhèn)瀆邊路東側二號地塊A區(qū)項目，事故發(fā)生區(qū)域為B9樓北側非機動車下坡道下方空間（深約2米多，有40公分積水），初步分析是由于工人進入有限空間后缺氧窒息身亡。事故發(fā)生后，省政府高度重視，要求全力組織搜救，救治受傷人員，盡快查明事故原因，舉一反三抓好整改。為深刻汲取事故教訓，切實加強有限空間安全管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

  一、高度重視有限空間作業(yè)安全管理工作。各地建設主管部門要切實提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，堅持"人民至上、生命至上"，堅決摒棄事不關己的麻痹思想和不會出事的僥幸心理，以如臨深淵、如履薄冰的緊迫感，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦不放松。要深刻汲取"12•10"窒息事故教訓，增強抓好有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感，深入分析研判本轄區(qū)、本行業(yè)領域有限空間作業(yè)存在的安全風險，精準制定安全防范措施，督促參建各方嚴格落實各項防范措施。要結合歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點，積極防范易出現(xiàn)的違規(guī)搶工期、趕進度等問題，督促做好建筑工人低溫御寒工作，加強低溫作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)安全教育交底，嚴禁雨雪大風等極端天氣強行施工作業(yè)。要始終堅持底線思維，增強憂患意識，提高事故防控能力，全面排查整治各類風險隱患，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，切實營造、維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

  二、切實加強有限空間作業(yè)安全管理。各地建設主管部門要督促房屋市政工程參建各方嚴格落實企業(yè)主體責任，加強有限空間作業(yè)風險辨識、方案編制、安全交底、培訓演練等安全管理工作。

  （一）加強安全風險辨識。要督促施工單位按照有關法規(guī)標準，強化有限空間作業(yè)事前風險識別，包括施工現(xiàn)場的有限空間位置識別、危害物質識別、危險作業(yè)識別，提前研判和分析風險，風險評價定級后，及時采取相應的有限空間安全風險控制措施。重點辨識如下風險：

  1.是否存在以下有限空間，（1）密閉設備：貯罐、槽罐、容器、管道、煙道、鍋爐、密閉艙室等；（2）房屋建筑工程有限空間：人防工程、人工挖孔樁工程、消防水池、泵站、電梯井、通風井、采光井、儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、料倉等；（3）市政基礎設施工程有限空間：地下管廊、隧道、施工豎井、雨污水井、電力井、熱力井、電信井、燃氣井、集水井、污水池、沼氣池、化糞池等。

  2.有限空間是否有以下危害物質，（1）建筑材料類：混凝土添加劑、防水涂料、防腐保溫材料、揮發(fā)性有機溶劑，以及含苯、甲苯、二甲苯、氨、聚氨酯等物質的其他施工材料；（2）施工環(huán)境中存在或者施工產(chǎn)生的有害物質：煤炭或汽柴油燃燒物、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氫、粉塵、瓦斯等。

  3.有限空間是否有以下危險作業(yè)，防水施工、暗挖施工、頂管施工、盾構施工、拆模作業(yè)、電氣焊作業(yè)、油漆噴涂作業(yè)、防腐保溫作業(yè)、冬季明火保溫施工、人工挖孔樁作業(yè)；各類管井保養(yǎng)維修清理及升級改造作業(yè)、清淤作業(yè)、內燃機（水泵、汽柴油發(fā)電機等）作業(yè)等。

  （二）做好通風檢測工作。要督促施工單位嚴格執(zhí)行"先通風、再檢測、后作業(yè)"原則，根據(jù)施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)實際情況，對有限空間內部可能存在的危害因素進行檢測，初次進入危險環(huán)境檢測時，需配備隔離式呼吸防護設備；氣體檢測應按照氧氣含量、可燃性氣體、有毒有害氣體順序進行，檢測內容至少應當包括氧氣、可燃氣、硫化氫、一氧化碳。有限空間氧氣含量低于19.5%或者超過23.5%，以及含有可燃氣體、有毒有害氣體、易燃易爆氣體超過安全標準的，必須按照規(guī)定采取相應的措施。未經(jīng)檢測或檢測不合格的，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間進行施工作業(yè)；有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中必須采取強制性持續(xù)通風措施，保持空氣流通，嚴禁使用純氧進行通風換氣；當有限空間內含有易燃易爆氣體或粉塵時，應使用防爆型通風設備；含有毒有害氣體時，通風排放口應采取有效隔離防護措施。

  （三）配備安全防護設備。要督促施工單位按規(guī)定為作業(yè)人員配備必要充足氣體檢測、通風、照明、通訊等安全防護設備，包括呼吸防護用品、安全警戒設施及應急救援設備，泵吸式氣體檢測報警儀、擴散式氣體檢測報警儀、強制送風設備、正壓式隔絕式呼吸器、全身式安全帶、速差式自控器、安全繩、三腳架等；有限空間內手持電動工具、照明工具電壓應不大于24伏，在積水、結露的有限空間和金屬容器中作業(yè)，手持電動工具及照明工具電壓應不大于12伏。存在爆炸危險的，應符合《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設備》（GB3836.1）的有關規(guī)定；存在可燃性氣體的作業(yè)場所，嚴禁使用明火，必須使用防爆型安全防護設備和防靜電工作服；存在粉塵爆炸危險的有限空間，應符合《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577）的有關規(guī)定。

  （四）編制專項施工方案。要督促施工單位嚴格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》有關規(guī)定，對含有有限空間作業(yè)的分部分項工程，應按照危險性較大的分部分項工程落實專項施工方案的編制、審批、驗收等工作，并嚴格按照方案執(zhí)行，有限空間作業(yè)時必須有專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督；監(jiān)理單位要將有限空間安全工作列入監(jiān)理規(guī)劃并制定相應的實施細則，對有限空間施工作業(yè)的專項方案進行審核，對未經(jīng)審核擅自施工的，立即下發(fā)《工程暫停令》并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位及時向主管部門報告。項目監(jiān)理人員應對施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)進行巡視檢查。

  （五）加強安全培訓演練。要督促施工單位將有限空間作業(yè)事故安全施救知識技能培訓納入安全生產(chǎn)教育培訓計劃，結合項目實際定期開展有針對性的有限空間作業(yè)風險、安全施救知識、應急救援裝備使用和應急救援技能等教育培訓，確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和救援人員了解和掌握有限空間作業(yè)危險有害因素和安全防范措施、應急救援裝備使用、應急處置措施等。施工單位要根據(jù)有限空間事故特點制定專項應急救援預案，及時組織應急演練，有限空間發(fā)生事故時，救援人員應做好自身防護，配備必要的救援器材，嚴禁盲目施救，防止次生災害。

  三、迅速組織開展有限空間作業(yè)安全隱患排查整治。各地建設主管部門要根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》要求，督促各房屋市政工程參建各方迅速開展有限空間作業(yè)安全隱患排查整治工作，重點排查安全風險辨識是否全面到位，有限空間作業(yè)制度、方案編制、審核、審批是否符合規(guī)定、程序，是否嚴格落實特殊作業(yè)許可制度和通風檢測工作，管理人員和特種作業(yè)人員是否存在"違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律"行為，作業(yè)人員教育交底是否具有針對性，安全防護設備配備情況和應急演練情況等。各地建設主管部門要對企業(yè)的自查自糾和整改情況進行復查抽檢，對自查自糾開展不力的，一律責令立即停工整改；對逾期不完成重大事故隱患整改導致安全生產(chǎn)條件降低的，要提請我廳暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并依法依規(guī)實施建筑市場信用懲戒。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳  

2023年12月11日