南通市人民政府關(guān)于修改 《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》 《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》的決定
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南通市人民政府文件 |
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通政規(guī)〔2021〕2號 |
南通市人民政府關(guān)于修改
《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》
《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》的決定
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步加強市區(qū)深基坑工程及城市建設(shè)檔案管理，經(jīng)第十五屆南通市人民政府第67次、68次常務(wù)會議審議，決定對《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》作如下修改：
一、關(guān)于《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》
（一）刪除第二條"含降水、土方開挖，下同；"
（二）第三條修改為："本辦法所稱深基坑工程，是指開挖深度超過5米（含5米）的土方開挖、支護、降水工程或開挖深度超過3米（含3米）未超過5米且與基坑底部邊線水平距離兩倍開挖深度范圍內(nèi)存在需要保護的建（構(gòu)）筑物、主干道路或地下管線的土方開挖、支護、降水工程。"
（三）第四條修改為："市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局在各自管理權(quán)限范圍內(nèi)負責(zé)市區(qū)深基坑工程的監(jiān)督管理工作，建立深基坑論證評審專家?guī)臁?/font>
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批等相關(guān)部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好深基坑工程相關(guān)管理工作。"
（四）第七條第五項修改為："未取得工程項目施工許可證的，擅自開工建設(shè)；"
（五）第八條修改為："建設(shè)單位在辦理含有深基坑工程項目規(guī)劃和施工許可證時，應(yīng)向行政審批部門提交深基坑工程設(shè)計文件。
深基坑工程設(shè)計文件需經(jīng)過專家論證通過，論證的專家應(yīng)當(dāng)5人以上。按照國家《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》（JGJ120-2012）深基坑安全等級為一級的，為了保證工程施工的安全性，評審專家宜增加至7人。
專家組成員應(yīng)為非建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建各方的人員以及與之有利害關(guān)系的人員。"
（六）第九條修改為："建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評審專家的意見督促相關(guān)單位修改設(shè)計文件。
施工過程中涉及重要的設(shè)計文件變更的，應(yīng)通過評審專家評審。"
（七）第十四條第二款修改為："在深基坑施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各有關(guān)責(zé)任主體切實履責(zé)。施工出現(xiàn)險情，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。"
（八）第十七條修改為："勘察單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家及省市現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，真實提供各項參數(shù)和技術(shù)指標，根據(jù)工程實際和工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，提出安全技術(shù)控制措施方面的建議，保證其滿足基坑支護設(shè)計、降水處理和周邊環(huán)境保護的要求。"
（九）第二十二條修改為："深基坑工程設(shè)計單位設(shè)計的深基坑工程支護結(jié)構(gòu)（包括拉錨體系）不得超過規(guī)劃紅線，深基坑工程的設(shè)計單位應(yīng)具備包含相應(yīng)等級巖土工程設(shè)計分項的工程勘察資質(zhì)，設(shè)計人員應(yīng)具備國家注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格。"
（十）第二十六條第三款修改為："深基坑工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。"
（十一）第三十七條修改為："深基坑開挖完畢，施工單位、監(jiān)理單位及時組織對深基坑工程進行土方開挖專項驗收，并告知工程監(jiān)督機構(gòu)。驗收通過后，施工單位應(yīng)盡快完成基礎(chǔ)工程施工及基坑的土方回填工作。"
（十二）第四十一條第一款第六項修改為："（六）及時參與深基坑工程施工中出現(xiàn)的險情處置；"
（十三）第二款修改為"建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)對市區(qū)深基坑工程建設(shè)行為進行監(jiān)督管理，監(jiān)督機構(gòu)依法履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)。"
（十四）第四十二條修改為："建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家審查機制，督促建設(shè)單位、施工單位公平、公正地對設(shè)計文件和專項施工方案進行論證。
專家組應(yīng)對設(shè)計文件和專項施工方案認真論證，對評審結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。專家組完成評審后應(yīng)當(dāng)出具由評審專家簽名的書面論證意見書。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對深基坑工程評審專家的管理，定期公布評審專家名錄。對于不能認真履行論證職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時清退出專家?guī)臁?/font>"
二、關(guān)于《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》
（一）第十三條第三項修改為："（三）案卷質(zhì)量達到中華人民共和國國家標準《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》的要求。"
（二）第十五條修改為："建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前到所在地城建檔案管理機構(gòu)辦理工程檔案業(yè)務(wù)登記，實行建設(shè)工程檔案責(zé)任制。"
（三）第十七條修改為："建設(shè)單位報送的建設(shè)工程檔案完整準確、符合要求的，城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具《建設(shè)工程檔案接收憑證》。房屋產(chǎn)權(quán)登記部門在核發(fā)房屋權(quán)屬證書時，應(yīng)當(dāng)核驗《建設(shè)工程檔案接收憑證》，并列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。"
（四）第二十五條修改為："凡利用城建檔案的單位或者個人，持介紹信或者身份證，即可按規(guī)定查找利用。"
（五）第二十七條第二項修改為："（二）違反本辦法第十五條規(guī)定，建設(shè)單位不辦理建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)登記手續(xù)的；"
此外，對上述文件中的條文序號、部分文字作相應(yīng)調(diào)整。修改后的《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》附后。
本決定自公布之日起施行。
附件：1．《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》
2．《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》
南通市人民政府
2021年3月22日
（此件公開發(fā)布）
附件1
南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法
（2012年2月15日南通市人民政府通政規(guī)〔2012〕1號發(fā)布，
2021年3月×日南通市人民政府通政規(guī)〔2021〕×號修改）
第一章 總則
第一條 為了加強深基坑工程管理，確保人民生命財產(chǎn)和在建工程及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、道路等安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合南通市市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于南通市市區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑和市政工程建設(shè)中的深基坑工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及監(jiān)督管理與服務(wù)活動。
第三條 本辦法所稱深基坑工程，是指開挖深度超過5米（含5米）的土方開挖、支護、降水工程或開挖深度超過3米（含3米）未超過5米且與基坑底部邊線水平距離兩倍開挖深度范圍內(nèi)存在需要保護的建（構(gòu)）筑物、主干道路或地下管線的土方開挖、支護、降水工程。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市政和園林部門在各自管理權(quán)限范圍內(nèi)負責(zé)市區(qū)深基坑工程的監(jiān)督管理工作，建立深基坑論證評審專家?guī)臁?/font>
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批等相關(guān)部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好深基坑工程相關(guān)管理工作。
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第二章 建設(shè)單位責(zé)任 第五條 建設(shè)單位是深基坑工程建設(shè)活動的第一責(zé)任人，應(yīng)督促責(zé)任單位履行職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把深基坑工程依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。 第七條 建設(shè)單位在深基坑工程建設(shè)過程中禁止下列行為: （一）違規(guī)發(fā)包工程； （二）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求； （三）要求施工單位壓縮合同約定的工期； （四）減少監(jiān)測項目； （五）未取得工程項目施工許可證的，擅自開工建設(shè)； （六）在城市建筑物密集區(qū)、主干道兩側(cè)，選用易造成近鄰建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、地下管線等損壞的施工技術(shù)、工藝和措施。 第八條 建設(shè)單位在辦理含有深基坑工程項目規(guī)劃和施工許可證時，應(yīng)向行政審批部門提交深基坑工程設(shè)計文件。 深基坑工程設(shè)計文件需經(jīng)過專家論證通過，論證的專家應(yīng)當(dāng)5人以上。按照國家《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》（JGJ120-2012）深基坑安全等級為一級的，為了保證工程施工的安全性，評審專家宜增加至7人。 專家組成員應(yīng)為非建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建各方的人員以及與之有利害關(guān)系的人員。 第九條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評審專家的意見督促相關(guān)單位修改設(shè)計文件。 施工過程中涉及重要的設(shè)計文件變更的，應(yīng)通過評審專家評審。 第十條 建設(shè)單位應(yīng)在勘察前對深基坑附近的建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等現(xiàn)狀，以及先期建設(shè)的相鄰建設(shè)工程情況進行調(diào)查，調(diào)查資料應(yīng)及時提供給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等各責(zé)任主體，并保證資料真實、準確、完整。 調(diào)查范圍應(yīng)從基坑底邊線起，向外延展到不少于3倍基坑開挖深度的范圍。相鄰的歷史建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑應(yīng)納入調(diào)查范圍。 第十一條 建設(shè)單位在深基坑工程設(shè)計方案階段應(yīng)邀集設(shè)計、施工、監(jiān)理、市政、公用、供電、通訊、監(jiān)測等有關(guān)單位，介紹設(shè)計、施工、監(jiān)測方案內(nèi)容及施工可能產(chǎn)生的影響，并征詢意見。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、管道管線經(jīng)營單位簽訂施工現(xiàn)場管道管線設(shè)施安全保護協(xié)議，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。市政、公用、供電、通訊應(yīng)當(dāng)履行安全交底義務(wù)。 第十二條 建設(shè)單位應(yīng)在深基坑工程施工前，告知工程所在區(qū)建設(shè)行政主管部門、街辦等有關(guān)部門和單位，邀集相鄰設(shè)施業(yè)主委員會、業(yè)主代表或者物業(yè)管理單位，通報深基坑工程情況、施工方案和施工可能對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響以及采取的減少施工對周邊環(huán)境影響的相關(guān)措施等，并組織業(yè)主委員會、業(yè)主代表或者物業(yè)管理單位共同對可能受到影響的相鄰建筑物、構(gòu)筑物及有關(guān)設(shè)施和可能發(fā)生爭議的事項做好記錄，拍攝影像資料。委托房屋鑒定單位對可能發(fā)生爭議的事項做好鑒定記錄，保留證據(jù)。 第十三條 深基坑工程相鄰有多項建設(shè)工程相繼施工時，各建設(shè)單位應(yīng)采取措施，共同做好協(xié)調(diào)、配合工作，避免對相鄰建設(shè)工程造成不良影響。后施工工程的建設(shè)單位應(yīng)制定安全技術(shù)措施，并組織相鄰建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位、專家共同參加審定。 第十四條 深基坑工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有深基坑監(jiān)測相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位對深基坑工程實施現(xiàn)場監(jiān)測。 在深基坑施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各有關(guān)責(zé)任主體切實履責(zé)。施工出現(xiàn)險情，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。 當(dāng)施工造成相鄰建筑物、設(shè)施等出現(xiàn)險情或損毀時，建設(shè)單位應(yīng)及時召集相關(guān)單位進行處理。 因各種原因不能按照專項施工方案施工造成深基坑長時間暴露的，建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)采取有效保護措施，確保深基坑安全。 第十五條 深基坑工程結(jié)束后，建設(shè)單位負責(zé)組織對受施工影響的建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等的修繕或加固工作。建設(shè)單位應(yīng)主動與受損物的權(quán)利人協(xié)商修繕加固，協(xié)商不成的，由價格定損機構(gòu)進行評估確定損失，進行補償，相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔(dān)；建設(shè)單位可以向有關(guān)責(zé)任單位追償。
第三章 勘察單位責(zé)任 第十六條 勘察單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范、設(shè)計要求和工程實際制定勘察方案，并經(jīng)單位技術(shù)負責(zé)人審批后進行勘察工作?？辈靾蟾鎽?yīng)按技術(shù)規(guī)范和經(jīng)審定后的勘察方案編寫。 第十七條 勘察單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家及省市現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，真實提供各項參數(shù)和技術(shù)指標，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際和工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，提出安全技術(shù)控制措施方面的建議，保證其滿足基坑支護設(shè)計、降水處理和周邊環(huán)境保護的要求。 第十八條 勘察單位應(yīng)做好勘察報告提交后的服務(wù)工作，及時掌握施工現(xiàn)場情況，參與解決工程設(shè)計和施工中與勘察工作有關(guān)的問題，并參加深基坑工程的驗收，參與深基坑施工過程中質(zhì)量、安全事故的處理。
第四章 設(shè)計單位責(zé)任 第十九條 深基坑工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)勘察報告、基坑周邊建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、管線情況、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計要求、施工條件及相關(guān)標準、規(guī)范等進行初步設(shè)計，初步設(shè)計階段應(yīng)對支護形式作多方案比較，經(jīng)專家論證后，按照專家論證意見進行施工圖設(shè)計。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計除滿足工程本身施工安全外，還應(yīng)確保周邊環(huán)境安全。 第二十條 深基坑工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)采用符合南通市區(qū)具體地質(zhì)和環(huán)境條件的深基坑設(shè)計、施工技術(shù)，優(yōu)先使用安全系數(shù)高、比較成熟的技術(shù)，嚴禁在市區(qū)進行新技術(shù)試驗性應(yīng)用。 第二十一條 深基坑工程設(shè)計單位應(yīng)按照設(shè)計文件深度要求編制、提交規(guī)范的施工圖設(shè)計文件（包括計算書、圖紙、文字資料等）。設(shè)計文件應(yīng)提出預(yù)防和降低對周邊環(huán)境和相鄰設(shè)施損害的技術(shù)要求和措施，明確監(jiān)測對象及監(jiān)測數(shù)據(jù)報警值，并對深基坑施工作業(yè)程序、土方開挖與回填、地下水控制、監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容提出具體要求，確保深基坑安全和周邊環(huán)境安全。 第二十二條 深基坑工程設(shè)計單位設(shè)計的深基坑工程支護結(jié)構(gòu)（包括拉錨體系）不得超過規(guī)劃紅線，深基坑工程的設(shè)計單位應(yīng)具備包含相應(yīng)等級巖土工程設(shè)計分項的工程勘察資質(zhì)，設(shè)計人員應(yīng)具備國家注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格。 第二十三條 深基坑工程初步設(shè)計文件及施工圖的審查按照本辦法第八、第九條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)專家論證通過及優(yōu)化完善后的施工圖設(shè)計文件作為施工質(zhì)量、安全監(jiān)督的依據(jù)。 第二十四條采用與主體地下結(jié)構(gòu)相結(jié)合的基坑支護設(shè)計，應(yīng)與主體工程設(shè)計密切配合，依據(jù)工程建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計文件資料進行設(shè)計，并考慮圍護結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)沉降的適應(yīng)性。 當(dāng)深基坑工程周邊有對地下水位變化敏感的相鄰設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)采用封閉補水、截水措施，在基坑土方開挖前進行試降水試驗，觀察支護與截水質(zhì)量、效果。 第二十五條 深基坑工程設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底和工程施工跟蹤服務(wù)工作，及時掌握施工現(xiàn)場情況。發(fā)現(xiàn)異常情況時，應(yīng)及時參與研究解決。需要修改的設(shè)計文件應(yīng)在修改后通過原專家組組長認可，重大修改后的設(shè)計文件應(yīng)重新組織專家評審。
第五章 施工單位責(zé)任 第二十六條 深基坑工程施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計文件、勘察報告及環(huán)境資料，編制具有針對性和可操作性的專項施工方案。 專項施工方案除應(yīng)當(dāng)具備常規(guī)的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括對鄰近建（構(gòu)）筑物及周圍設(shè)施的保護措施、對地面荷載、地表水、地下水的控制措施以及控制險情的應(yīng)急措施等。 深基坑工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。 第二十七條 施工單位在施工前，應(yīng)將深基坑工程施工相關(guān)信息在現(xiàn)場公示，按重大危險源管理制度加強對深基坑工程施工質(zhì)量和安全的管理，制定應(yīng)急預(yù)案，按要求配備搶險人員和器材。 施工單位應(yīng)嚴格按照深基坑工程設(shè)計文件和專項施工方案進行施工。 第二十八條 施工單位在深基坑工程施工過程中禁止下列行為： （一）擅自修改、變更專項施工方案或不按方案施工； （二）基坑周邊堆載超過設(shè)計允許荷載值； （三）錨桿未檢驗和未鎖定情況下開挖下層土方。 第二十九條 深基坑工程施工時，項目負責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場組織施工，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。企業(yè)負責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場進行帶班檢查，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)在現(xiàn)場全程監(jiān)督。 第三十條 深基坑工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)范標準組織施工。嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 發(fā)生深基坑工程安全質(zhì)量事故時，事故發(fā)生單位必須按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）和《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕66號）向建設(shè)主管部門及有關(guān)部門報告，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有效組織搶險，防止事故及事故后果的擴大。 第三十一條 深基坑開挖后，施工單位應(yīng)及時組織進行地下結(jié)構(gòu)工程施工。地下工程施工結(jié)束后應(yīng)及時按照專項施工方案的要求拆除基坑支護支撐和土方回填。
第六章 監(jiān)理單位責(zé)任 第三十二條 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）、設(shè)計文件、論證意見、施工方案等有關(guān)資料文件，編制深基坑施工監(jiān)理實施細則，并對深基坑工程進行全過程安全、質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理人員要加強現(xiàn)場巡查，對重點工序和環(huán)節(jié)實行旁站監(jiān)督。 第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測單位及論證專家進行基坑開挖條件驗收，嚴格審核開挖條件及相應(yīng)資料，在開挖條件合格、資料齊全、程序合法后總監(jiān)理工程師方可發(fā)開挖令。 第三十四條 開挖時應(yīng)符合下列條件： （一）深基坑工程支護結(jié)構(gòu)、基底加固已按設(shè)計及規(guī)范要求完成，且強度達到設(shè)計要求； （二）降水井已經(jīng)完成，且降水深度達到設(shè)計要求； （三）基坑周邊建筑物、構(gòu)筑物、管線等已得到保護； （四）基坑及周邊環(huán)境監(jiān)測點已布置好，且已取得初始值； （五）施工交底及各項準備工作已經(jīng)就緒； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。 第三十五條 監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中，應(yīng)把以下內(nèi)容作為監(jiān)理工作重點： （一）參與專家論證并督促各單位按照專家組意見修改、完善設(shè)計、施工方案； （二）審查參與深基坑工程建設(shè)各方主體的資質(zhì)及人員資格； （三）核查建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測等單位提供的技術(shù)資料是否符合要求； （四）檢查和督促設(shè)計、施工、監(jiān)測方案的實施； （五）檢查和督促現(xiàn)場施工質(zhì)量安全保證體系和各項技術(shù)措施的落實。 第三十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照深基坑施工監(jiān)理實施細則的要求實行監(jiān)理，嚴格檢查施工各個環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量和施工安全，做好日常檢查記錄。發(fā)現(xiàn)深基坑工程的安全、質(zhì)量隱患時，應(yīng)及時向施工單位下達整改通知單；出現(xiàn)險情的，應(yīng)及時下達停工令，督促施工單位啟動應(yīng)急預(yù)案，并向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。 第三十七條 深基坑開挖完畢，施工單位、監(jiān)理單位及時組織對深基坑工程進行土方開挖專項驗收，并告知工程監(jiān)督機構(gòu)。驗收通過后，施工單位應(yīng)盡快完成基礎(chǔ)工程施工及基坑的土方回填工作。
第七章 監(jiān)測單位責(zé)任 第三十八條 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB50497）和勘察報告、設(shè)計文件和專項施工方案等有關(guān)監(jiān)測要求，制定監(jiān)測方案，并經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位認可，做好深基坑工程施工期間基坑安全和周圍環(huán)境的全過程監(jiān)測工作。 第三十九條 監(jiān)測單位應(yīng)及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測情況分析，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實，監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)完整規(guī)范。 當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達到報警值時，監(jiān)測單位應(yīng)立刻報告建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，分析原因、提出措施，并由建設(shè)單位組織原專項施工方案的論證專家進行評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)措施后，方可繼續(xù)施工。 工程結(jié)束后，監(jiān)測單位應(yīng)及時向建設(shè)單位提交監(jiān)測報告。 第四十條 在臺風(fēng)、暴雨期間及遇到地下水位漲落大、地質(zhì)情況復(fù)雜等情形時，監(jiān)測單位應(yīng)加強對深基坑和周圍環(huán)境的沉降、變形、地下水位變化等觀察工作，加大監(jiān)測頻率，有異常情況時及時通知建設(shè)單位，組織相關(guān)單位采取處置措施。
第八章 行政管理部門責(zé)任 第四十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對深基坑工程的監(jiān)管，做好以下工作： （一）及時檢查相關(guān)單位的資質(zhì)情況； （二）及時檢查有關(guān)專項施工方案編制、審批、審查、論證等情況； （三）抽查深基坑工程施工的相關(guān)工程資料； （四）抽查深基坑工程施工方案的落實情況； （五）發(fā)現(xiàn)隱患的及時責(zé)令建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位整改，必要時責(zé)令建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位停工整改； （六）及時參與深基坑工程施工中出現(xiàn)的險情處置； （七）參與深基坑工程施工中發(fā)生的一般等級以上事故的調(diào)查處理，提出防止類似事故發(fā)生的措施。 建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)對市區(qū)深基坑工程建設(shè)行為進行監(jiān)督管理，監(jiān)督機構(gòu)依法履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)。 第四十二條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家審查機制，督促建設(shè)單位、施工單位公平、公正地對設(shè)計文件和專項施工方案進行論證。 專家組應(yīng)對設(shè)計文件和專項施工方案認真論證，對評審結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。專家組完成評審后應(yīng)當(dāng)出具由評審專家簽名的書面論證意見書。 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對深基坑工程評審專家的管理，定期公布評審專家名錄。對于不能認真履行論證職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時清退出專家?guī)臁?/font> 第四十三條 在深基坑工程建設(shè)、管理過程中，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準和本辦法的，由市建設(shè)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。按照相對集中處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附則 第四十四條 各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。 第四十五條 本辦法自2012年4月1日施行。 |
附件2
南通市城市建設(shè)檔案管理辦法
（2004年4月12日南通市人民政府通政發(fā)〔2004〕43號發(fā)布，
2021年3月×日南通市人民政府通政規(guī)〔2021〕×號修改）
第一章 總則
第一條 為了加強城市建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《江蘇省檔案管理條例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)形成、管理及利用城市建設(shè)檔案的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案），是指在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、圖紙、聲像等各種形式和載體的歷史記錄。
第三條 城建檔案工作遵循集中統(tǒng)一管理，確保城建檔案完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用的原則。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城建檔案管理機構(gòu)，把城建檔案事業(yè)列入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，并接受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：
（一）組織實施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）編制并組織實施城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；
（三）負責(zé)城建檔案工作的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，制定并實施城建檔案工作的具體業(yè)務(wù)標準和技術(shù)規(guī)范；
（四）組織城建檔案工作的科研工作和理論研究，以及城建檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
市、縣（市）城建檔案管理機構(gòu)作為集中統(tǒng)一管理城建檔案的專門機構(gòu)，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的日常管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作。
第六條 城建檔案的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范，逐步采用新技術(shù)，實現(xiàn)檔案信息化管理。
城建檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，保守國家機密，具備相應(yīng)的專業(yè)知識，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得崗位資格證書。
第七條 各級人民政府對在城建檔案工作中作出突出成績和貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第二章 城建檔案管理的范圍
第八條 市、縣(市)城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收的城建檔案包括城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、城市建設(shè)工程檔案和城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案等。
第九條 本辦法第八條所稱城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案包括：
（一）城市勘測，含地物勘測、地貌勘測、控制點勘測、水文地質(zhì)勘測、工程地質(zhì)勘測、地下管線勘測等檔案；
（二）城市規(guī)劃制定，含國土規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等的編制與審批的文件材料；
（三）城市規(guī)劃管理，含規(guī)劃選址管理、規(guī)劃用地管理和建設(shè)工程管理等檔案；
（四）城市建設(shè)管理，含建筑工程管理、市政公用管理、房產(chǎn)管理、抗震管理、人防管理等檔案；
（五）風(fēng)景名勝、園林綠化管理檔案；
（六）城市建設(shè)科研設(shè)計管理檔案。
第十條 本辦法第八條所稱城市建設(shè)工程檔案包括：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，含城市道路、廣場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理等檔案；
（二）城市公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，含給水、供氣、供熱、供電、照明、電信、郵政、廣播電視等檔案；
（三）城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，含城市公交、城市軌道交通等檔案；
（四）工業(yè)、民用建筑工程，含各類工廠、住宅、商業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；
（五）城市園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程，含風(fēng)景區(qū)、公園、綠地、苗圃、古樹名木、名勝古跡等檔案；
（六）歷史文化遺存保護工程，含古建筑、紀念性建筑、名人故居等檔案；
（七）市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程，含市容、環(huán)境衛(wèi)生等檔案；
（八）城市水利工程、防洪、抗震等防災(zāi)抗災(zāi)工程及人防工程等檔案；
（九）村鎮(zhèn)建設(shè)工程，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施、公共建筑工程等檔案；
（十）交通運輸工程，含鐵路、公路、水運、航空等檔案；
（十一）軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。
第十一條 本辦法第八條所稱城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括城市規(guī)劃、建設(shè)及管理方面的方針、政策、計劃、科學(xué)研究成果，以及城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。
第三章 城建檔案的移交與接收
第十二條 形成城建檔案的單位，應(yīng)當(dāng)按照下列時限規(guī)定向所在地城建檔案管理機構(gòu)移交城建檔案：
（一）城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，在本單位保管1至5年后移交；
（二）城市建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位在工程竣工驗收后3個月內(nèi)移交；
（三）城市地下管線普查、補測補繪形成的地下管線檔案，在普查、測繪結(jié)束后3個月內(nèi)移交；地下管線更改、報廢后的現(xiàn)狀圖和相關(guān)資料，由專業(yè)管理單位在更改、報廢后3個月內(nèi)移交；
（四）已建成的工程項目，其建設(shè)工程檔案不完整、不準確的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)進行補測補繪和修訂，并在補測補繪和修訂結(jié)束后3個月內(nèi)移交。
第十三條 向城建檔案管理機構(gòu)移交的城建檔案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）檔案材料完整、準確、系統(tǒng)，圖形清晰、字跡工整；
（二）建設(shè)工程竣工圖與工程實體相符，并加蓋竣工圖章；
（三）案卷質(zhì)量達到中華人民共和國國家標準《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》的要求。
第十四條 單位自行保管的城建檔案，在建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時同時移交。
建設(shè)工程停建、緩建的，其建設(shè)工程檔案由建設(shè)單位保管；單位撤銷的，其建設(shè)工程檔案向上級主管機關(guān)或者城建檔案管理機構(gòu)移交。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前到所在地城建檔案管理機構(gòu)辦理工程檔案業(yè)務(wù)登記，實行建設(shè)工程檔案責(zé)任制。
第十六條 建設(shè)單位在招標投標、合同簽訂、施工建設(shè)、竣工驗收等建設(shè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位收集、編制、移交建設(shè)工程檔案的責(zé)任，落實建設(shè)工程檔案責(zé)任制，確?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位及時完成建設(shè)工程檔案編制、整理、匯總、報送等工作。
第十七條 建設(shè)單位報送的建設(shè)工程檔案完整準確、符合要求的，城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具《建設(shè)工程檔案接收憑證》。房屋產(chǎn)權(quán)登記部門在核發(fā)房屋權(quán)屬證書時，應(yīng)當(dāng)核驗《建設(shè)工程檔案接收憑證》，并列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。
第四章 城建檔案的管理和利用
第十八條 城建檔案管理機構(gòu)對接收或者收集的檔案應(yīng)當(dāng)及時登記、整理，編制檢索工具，做好檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、保護和利用工作；對破損或者變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施。
第十九條 城建檔案管理機構(gòu)及其他形成、保管城建檔案的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，嚴格執(zhí)行國家保密制度，嚴防檔案散失和泄密。
任何單位和個人不得擅自銷毀城建檔案。
第二十條 禁止出賣屬于國家所有的城建檔案。城建檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 不屬于國家所有，但對國家和社會有保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的城建檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。檔案所有者可以向城建檔案管理機構(gòu)寄存、捐贈或者出讓。
第二十二條 保管城建檔案應(yīng)當(dāng)有專用庫房。庫房內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)臏囟群蜐穸龋蟹辣I、防火、防水、防強光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等措施，并具有相應(yīng)的抗震和抵御其他自然災(zāi)害的能力。庫房面積應(yīng)當(dāng)符合省建設(shè)行政主管部門制定的城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范的要求。新建或者改建檔案庫房，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》。
第二十三條 城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布可以開放的檔案目錄，并根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的需要，編制必要的檢索資料和參考資料，向社會提供服務(wù)。
第二十四條 在城市道路、管線及其附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機構(gòu)和有關(guān)部門查清該地段的地下管線分布情況。
第二十五條 凡利用城建檔案的單位或者個人，持介紹信或者身份證，即可按規(guī)定查找利用。
第五章 罰則
第二十六條 建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，責(zé)令改正，處1萬元以上1 0萬元以下罰款。
第二十七條 有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門按照《江蘇省城建檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處罰：
（一）違反本辦法第十二條第(四)項規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位不按規(guī)定進行補測、補繪并按期移交補測補繪的建設(shè)工程檔案的；
（二）違反本辦法第十五條規(guī)定，建設(shè)單位不辦理建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)登記手續(xù)的；
（三）違反本辦法第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位未到城建檔案管理機構(gòu)和有關(guān)部門查清工程地下管線分布情況擅自開工造成損失的。
第二十八條 單位或者個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案的，由縣級以上檔案行政管理部門依法查處。
第二十九條 城建檔案管理人員在城建檔案管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2004年5月20日起施行。1983年市政府頒布的《南通市城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》（通政發(fā)〔1983〕330號）同時廢止。
南通市人民政府辦公室 2021年3月26日印發(fā)
