關(guān)于進一步加強區(qū)內(nèi)建筑施工模板支撐與腳手架工程安全管理的通知

南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設局

 

通開建安〔2020〕11 號

 

 

關(guān)于進一步加強區(qū)內(nèi)建筑施工模板支撐與腳手架工程安全管理的通知

 

局各處室、各下屬單位，各建設、監(jiān)理、施工、檢測單位，各相關(guān)單位：

為深入落實國務院督導組對江蘇省安全生產(chǎn)的工作督導要求，深刻吸取事故教訓，大力防范施工安全事故，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號，以下簡稱《規(guī)定》）、《建筑工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質(zhì)〔2009〕254號，以下簡稱《導則》）、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》（以下簡稱《省細則》）等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范、標準、文件要求，現(xiàn)就進一步加強區(qū)內(nèi)建筑施工模板支撐和腳手架工程安全管理有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格落實工程參建各方安全生產(chǎn)責任

（一）建設單位嚴格履行工程建設安全生產(chǎn)首要責任

建設單位必須嚴格履行工程建設法定程序和要求，依法發(fā)包工程，規(guī)范選擇確定勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位，督促各參建單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，對其主要管理人員在崗履職情況進行檢查考核。按照規(guī)定落實安全文明施工措施費、危大工程施工技術(shù)措施費等安全專項費用，并按合同約定及時足額支付。鑒于工程實施過程中，可能會出現(xiàn)因非承包方原因而需增加安全措施投入的情形，建設工程合同中應明確因上述原因而導致預算措施費不能滿足實際施工要求時的解決辦法，確保安全投入及時充足到位。

（二）施工單位嚴格履行建筑施工安全主體責任

施工單位對模板支撐、腳手架工程等建筑施工全過程安全質(zhì)量負主要責任，必須建立完善施工設備、材料管理制度，嚴格做好設備材料進場檢測、驗收，購買或租賃鋼管、扣件等材料質(zhì)量合格、符合安全標準要求。建筑施工企業(yè)可自行組織專業(yè)班組搭設模板支撐和腳手架，也可依法分包給具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)實施模板支撐、腳手架工程，嚴禁委托給不具備專業(yè)資質(zhì)企業(yè)和個人實施。要切實加強模板、腳手架工程方案編審、論證、交底、實施、驗收、使用、監(jiān)測、拆除等全過程管理，確保模板支撐和腳手架搭設安全、使用安全和拆除安全。

（三）監(jiān)理單位嚴格履行工程建設安全監(jiān)理職責

監(jiān)理單位要組織專業(yè)力量嚴格審查模板支撐、腳手架工程安全技術(shù)措施和專項施工方案，規(guī)范逐項編制危大工程監(jiān)理細則，跟蹤監(jiān)督安全技術(shù)措施和專項方案的貫徹落實。要全面落實旁站監(jiān)理制度，加強施工現(xiàn)場的巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章現(xiàn)象和安全隱患，督促施工單位立即整改，施工單位拒不整改的，要及時向建設單位或區(qū)建設局、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站報告。

二、全面強化模板支撐和腳手架構(gòu)配件質(zhì)量管理

（一）必須把好源頭關(guān)。施工單位宜自行購置構(gòu)配件，從源頭嚴把模板支撐和腳手架構(gòu)配件質(zhì)量管理關(guān)，如需從外單位租賃，應選擇理規(guī)范、信譽良好的企業(yè)，向出售或出租方索取并認真查驗構(gòu)配件生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)許可證件、產(chǎn)品合格證、質(zhì)量檢驗報告等有關(guān)證明材料，相關(guān)手續(xù)不齊全的不得采購或租用。

（二）進場時必檢測。鋼管、扣件、可調(diào)托座和密目式安全網(wǎng)等進場時，應按批次進行見證取樣，送有相應檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，未經(jīng)檢測和檢測不合格的材料不得用于各類架體。

1. 見證取樣：（1）材料使用前，應在建設單位和監(jiān)理單位人員的見證下，由專職安全管理人員在現(xiàn)場隨機取樣，取樣人員應在試樣或其包裝上做出標識、封志，標明工程名稱、使用部位、取樣日期、樣品名稱和數(shù)量等，由見證人員和取樣人員簽字后，送至具備相應資格的檢測機構(gòu)進行檢測；（2）見證人員應由建設單位和監(jiān)理單位專業(yè)技術(shù)人員擔任，并書面告知施工單位、檢測單位；（3）見證人員對取樣和送檢進行見證，見證人員和取樣人員對試樣的代表性和真實性負責，并制作見證記錄，見證記錄需歸入工程檔案。

2. 質(zhì)量檢測：（1）檢測單位受理來樣檢測時，應核查委托單及試樣上的標識和封志，確認無誤后方可進行檢測；（2）檢測單位應按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定進行檢測，出具的檢測報告必須客觀、真實，并加蓋檢測專用章。

（三）使用前必驗收。參建各方應對構(gòu)配件使用前進行驗收，驗收時除了核驗進場時的見證取樣見證記錄和進場檢測報告外，還應現(xiàn)場抽查構(gòu)配件的外觀質(zhì)量、產(chǎn)品標識，抽測內(nèi)外直徑、壁厚、單位重量等參數(shù)，鋼管、扣件等不得存在嚴重銹蝕、裂紋、變形等問題、相關(guān)參數(shù)誤差應在允許范圍內(nèi)，未經(jīng)驗收或驗收不合格的構(gòu)配件不得用于各類架體。施工單位編制模板支撐和腳手架專項方案時，如擬使用的鋼管內(nèi)外直徑、壁厚等參數(shù)偏差超過允許偏差的，不得直接按理論參數(shù)計算，必須依據(jù)鋼管實際測量出的最小值進行計算和復核，鋼管外徑不宜小于48.3mm，壁厚不宜小于3.6mm，最小壁厚不得小于2.75mm。

（四）必須規(guī)范建立臺賬。施工單位應建立模板支撐和腳手架構(gòu)配件購置、租賃、檢測、驗收和使用管理臺帳，詳細記錄構(gòu)配件的來源、數(shù)量、使用次數(shù)、使用部位和質(zhì)量檢驗等情況，嚴禁未經(jīng)檢測、驗收或檢測、驗收不合格的構(gòu)配件在施工現(xiàn)場使用。

（五）應保盡保杜絕隱患。施工單位應嚴格落實維護保養(yǎng)及報廢制度，及時對構(gòu)配件進行防銹、除銹等維護保養(yǎng)，更換有破損、變形、疲勞等缺陷和隱患的零部件，對有嚴重銹蝕、變形、出現(xiàn)裂紋及其它不符合標準情況的構(gòu)配件必須作報廢處理，嚴禁繼續(xù)使用和在周轉(zhuǎn)材料堆場存放。

三、切實加強模板支架及腳手架工程方案的編制質(zhì)量和現(xiàn)場管理

（一）組織風險辨識

各參建單位要高度重視模板支架及腳手架工程安全風險的辨識，對涉及以下部位的模板支架及腳手架工程要進行重點排查和辨識：

1、躍層等局部層高較高的空間；

2、柱距較大或?qū)痈咻^高的工業(yè)廠房、公共建筑等；

3、人防地下室頂板和超大空間車庫頂板；

4、大跨度大空間現(xiàn)澆砼結(jié)構(gòu)；

5、各種類型的大截面鋼筋混凝土梁；

6、四周無側(cè)向支撐點，獨立施工的建構(gòu)筑物滿堂模板支撐體系。

屬于《省細則》規(guī)定范圍內(nèi)的危大工程，須嚴格按《省細則》管理。

（二）優(yōu)化方案選型

進一步推行和加強模板支架、腳手架架體和落地卸料平臺架體等分部分項工程施工的工具化、定型化、標準化管理，各參建方要合理選擇架體類型，積極推廣應用碗扣式、承插盤扣式等定型化、工具式支撐體系。

（三）規(guī)范方案編制

模板支撐和腳手架工程必須制訂專項方案，專項方案應結(jié)合現(xiàn)場實際，依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和《規(guī)定》、《省細則》等要求進行編審及論證。專項方案中應根據(jù)施工組織，明確模板支撐和腳手架（子）分項工程及其檢驗批的劃分。方案的編制、審核審查、論證等人員應有與之相適應的技術(shù)能力，確保專項方案的編制質(zhì)量和科學合理性。

（四）落實技術(shù)交底

架體搭設前，施工單位應按規(guī)定進行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容必須有架體搭設的前提條件、具體參數(shù)和構(gòu)造、警戒與監(jiān)護等要求，詳細告知可提供使用安全通道、安全操作平臺和保障安全作業(yè)空間環(huán)境、避免施工或發(fā)生意外時傷及作業(yè)人員的措施。所有應接受交底的人員，必須全部接受交底，交底人和所有被交底人應在安全技術(shù)交底記錄上簽字。從事腳手架和涉及危大工程模板支撐搭設的作業(yè)人員，應具備建筑施工特種作業(yè)資格、持證上崗，現(xiàn)場作業(yè)時正確佩戴和使用安全防護用品。

（五）抓好樣板先行

架體搭設前，應嚴格實施樣板先行制度，必要時進行加載試驗檢測，通過樣板及試驗檢測驗證專項技術(shù)方案及技術(shù)交底的合理性與充分性，進一步優(yōu)化改進安全管理與技術(shù)措施。專項方案有原則性修改的，應嚴格落實方案修改完善后的復審制度。

（六）嚴格驗收制度

組織模板支撐和腳手架工程分項工程的搭設或拆除（子）分項工程驗收時，應嚴格按高度不大于6m且不大于建筑物層高劃分驗收段，分段驗收。模板支撐和腳手架工程的基礎(chǔ)基座驗收不合格的，不得進行上部模板支撐和腳手架工程搭設，下部模板支撐和腳手架分階段驗收不合格不得進行上部模板支撐和腳手架搭設；模板支撐和腳手架搭設或拆除期間，施工單位應安排專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導，有專人負責安全檢查，發(fā)現(xiàn)不符合專項方案和有關(guān)標準規(guī)范要求的，應當立即整改。模板支撐和腳手架投入使用前，施工總承包單位必須組織搭設、使用單位及其他相關(guān)單位進行驗收，超規(guī)模的危大工程還應通知一名參加論證的專家參與驗收，經(jīng)驗收合格的，方可使用。驗收記錄中應明確驗收意見，相關(guān)數(shù)據(jù)應量化，簽章齊全，并留設有分階段驗收影像驗證資料。在模板支撐和腳手架拆除前，應當對架體、拉接點、外部荷載等進行全面檢查并確認無異常，不得在沒有安全保證的前提下一拆了之，避免因不當拆除作業(yè)而導致意外的發(fā)生。

（七）強化使用管理

1、嚴格驗收掛牌。應按模板支撐和腳手架工程（子）分項工程劃分，在使用期間的對應（子）分項工程上醒目位置掛設驗收合格牌證。驗收合格牌證上應明確驗收時間，相關(guān)責任人，明確作業(yè)層允許使用荷載種類及量值限制要求。在使用過程中，作業(yè)層上的人員、機具和堆料等嚴禁超載。

2、嚴格班前檢查。模板支撐及腳手架每班使用前應檢查確認處于安全狀態(tài)方可使用，并明確人員安全作業(yè)空間環(huán)境，以及可靠的人員安全通道、操作平臺及其它傷害生命的保障措施應落實到位。

3、嚴格日常監(jiān)管。模板支撐及腳手架使用期內(nèi)應有專職安全員進行全過程檢查和監(jiān)督管理，確保模板支撐及腳手架安全可靠、使用正常，安全通道、操作平臺、生命保障及安全防護措施等完備，施工人員作業(yè)空間環(huán)境安全有保證，模板支撐及腳手架所承受荷載及限值符合規(guī)定，模板支撐及腳手架上的材料、垃圾、工具等浮動物應及時清理、整理，杜絕異物墜落風險。

4、嚴格跟蹤監(jiān)測。腳手架使用過程中應設專人定期對架體的變形和位移情況進行觀測?；炷翝仓r應落實專人在安全區(qū)域通過技術(shù)手段對模板支架進行觀測，有異常情況時應立即停止施工，鼓勵對危險性較大的模板支架的四周和中心位置的立桿及水平桿應力應變進行監(jiān)測。

（八）推行增設安全保險措施

要在常規(guī)保障措施的基礎(chǔ)上，充分利用已完主體結(jié)構(gòu)等可靠構(gòu)件的承載能力，增設模板支撐及腳手架保險裝置等加強性預防措施，進一步提高保險系數(shù)，有效降低模板支撐及腳手架可能發(fā)生支撐失效破壞后的風險和損失，減少和避免人員傷害。

四、進一步補強模板支撐和腳手架工程的薄弱環(huán)節(jié)

（一）腳手架

1、搭設高度超過24m或?qū)訑?shù)超過6層的房屋建筑工程，外腳手架不宜采用落地式腳手架，當采用型鋼懸挑腳手架時，原則上應從2層樓面開始懸挑搭設。存在無法按標準規(guī)范要求設置連墻件或立桿無法正常落地等情形的異形腳手架和不能直接按照產(chǎn)品說明書中參數(shù)及安裝要求安裝的高處作業(yè)吊籃工程，必須按照規(guī)定進行專項施工方案論證。

2、懸挑腳手架禁止用鋼管作為懸挑梁，型鋼式懸挑腳手架懸挑鋼梁的拉撐承力點、附著式升降腳手架支座等，如設置在建筑結(jié)構(gòu)懸挑梁板、連廊梁等結(jié)構(gòu)薄弱部位時，應有詳細加固方案和加固圖紙以及設計單位出具的建筑結(jié)構(gòu)經(jīng)復核符合要求的證明，加固方案論證后，根據(jù)方案采取可靠的加固措施。

3、所有腳手架作業(yè)層腳手板應鋪滿、鋪穩(wěn)、鋪實、鋪平，腳手架內(nèi)立桿與建筑物距離不宜大于150mm，當距離大于150mm時，應在方案中提出相應的補充措施，實施時與架體主體同步實施到位。

4、雙排鋼管腳手架連墻件應與內(nèi)外排桿件連接，腳手架在塔吊、電梯、卸料平臺、安全通道等不能立桿、水平桿等不能連續(xù)的位置，除可靠設置連墻件和卸荷、傳力措施外，還應加設橫向斜撐。

（二）模板支撐腳手架（簡稱模板支架）

1、模板支撐和腳手架工程的基礎(chǔ)基座必須進行設計，并明確驗收參數(shù)準則及相關(guān)防止基礎(chǔ)基座失效的措施。當立柱落在基土地坪上時，底座墊板必須采用長度不少于2跨、厚度不小于50mm、寬度不小于200mm木墊板或仰鋪12號以上的槽鋼。

2、危險性較大的模板支架立柱基礎(chǔ)應設置強度不低于C10、厚度不少于100mm的混凝土墊層。

3、搭設高度5m及以上，高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程，專項施工方案必須進行論證。

五、從嚴查處各類違法違規(guī)行為

（一）對模板支撐和腳手架工程存在下列違規(guī)行為的項目一律責令停工整改，停工整改時間不少于7天，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對責任單位和責任人予以嚴肅查處。

1、未編制專項方案或?qū)ｍ椃桨肝唇?jīng)專家論證擅自施工的；

2、專項方案內(nèi)容不符實際，缺乏針對性及可操作性的；

3、搭設作業(yè)單位及人員資質(zhì)、資格不符合要求的；

4、使用質(zhì)量不合格構(gòu)配件的；

5、實際施工中不執(zhí)行專項方案或擅自對專項方案作重大變更、調(diào)整的；

6、架體使用荷載未掛牌標識，相關(guān)人員對使用荷載不清楚；

7、交底記錄、驗收記錄、安全巡查記錄，與現(xiàn)場實際不符合的，或相關(guān)記錄缺失的；

8、未經(jīng)驗收就使用的；

9、架體使用過程中有以下違章行為的：在架體上拉結(jié)吊裝纜繩，利用架體吊運物料；腳手架、模板支架、起重設備、物料平臺相互連接；隨意拆除架體結(jié)構(gòu)件或連墻件；拆除或移動架體上安全防護設施；混凝土澆筑時模板支架下有作業(yè)人員；架體超載；其它影響架體安全的行為；

10、存在其它嚴重違規(guī)行為的。

（二）同一施工單位或監(jiān)理單位在區(qū)內(nèi)出現(xiàn)2次及2次以上上述同一問題時，責令責任單位在區(qū)內(nèi)的工程的類似分部分項全部停工或局部停工，所有項目必須全面自查自糾，消除所有安全隱患并經(jīng)質(zhì)安站組織復查合格后方可復工，所涉項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)不具備履職能力、無法勝任本職工作的，必須在復工前予以調(diào)整到位。同一施工單位或監(jiān)理單位出現(xiàn)3次及以上上述同一問題時，責任單位六個月內(nèi)不得在區(qū)內(nèi)承攬新的工程。施工單位及監(jiān)理單位存在《細則》附件10"危大工程相關(guān)違法違規(guī)行為認定標準"中違法違規(guī)情節(jié)的，將對相關(guān)單位及責任人按照上限進行處罰。施工單位或監(jiān)理單位因存在違法違規(guī)行為，施工現(xiàn)場發(fā)生死亡事故時，依法從重處罰，除嚴格追究其行政違法責任外，還將在行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管和信用管理平臺錄入其不良信用行為，使其一處失信處處受限。對涉嫌犯罪的行為，將移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

以上通知，希即貫徹執(zhí)行。

 

 

 

南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設局   

2020年3月20日